TED2016
Alexander Betts: Our refugee system is failing. Here's how we can fix it
Александр Беттс: Наша система работы с беженцами терпит крах. Вот как мы можем её исправить
Filmed:
Readability: 5.4
959,835 views
Александр Беттс говорит о том, что в этом году в Европу приехал миллион беженцев, а «наша реакция, честно говоря, была жалкой». Беттс изучает вынужденную миграцию, невозможный для семей выбор между лагерями, городской нищетой и рискованным, незаконным путешествием к безопасности. В своей поучительной речи он предлагает четыре способа изменить наш подход к беженцам, чтобы они могли сделать прямой вклад в свой новый дом. «Расходы от беженцев не обязательно неизбежны, —говорит Беттс. — Они люди с навыками, талантами, стремлениями, способные внести вклад, если мы им это позволим».
Alexander Betts - Social scientist
Alexander Betts explores ways societies might empower refugees rather than pushing them to the margins. Full bio
Alexander Betts explores ways societies might empower refugees rather than pushing them to the margins. Full bio
Double-click the English transcript below to play the video.
00:12
There are times when I feel
really quite ashamed
really quite ashamed
0
800
3456
Временами мне действительно стыдно
00:16
to be a European.
1
4280
1240
быть европейцем.
00:18
In the last year,
2
6200
1855
В прошлом году
00:20
more than a million people
arrived in Europe in need of our help,
arrived in Europe in need of our help,
3
8080
4576
более миллиона людей,
нуждающихся в нашей помощи,
нуждающихся в нашей помощи,
00:24
and our response,
frankly, has been pathetic.
frankly, has been pathetic.
4
12680
3280
прибыли в Европу, а наша реакция,
откровенно говоря, была жалкой.
откровенно говоря, была жалкой.
00:29
There are just so many contradictions.
5
17000
2320
Налицо так много противоречий.
00:32
We mourn the tragic death
6
20360
2456
Мы оплакиваем трагическую смерть
00:34
of two-year-old Alan Kurdi,
7
22840
2160
двухлетнего Алана Курди,
00:38
and yet, since then,
more than 200 children
more than 200 children
8
26000
3856
а вместе с тем после этого более 200 детей
00:41
have subsequently drowned
in the Mediterranean.
in the Mediterranean.
9
29880
2360
утонули в Средиземном море.
Мы принимаем международные соглашения,
00:45
We have international treaties
10
33960
1456
00:47
that recognize that refugees
are a shared responsibility,
are a shared responsibility,
11
35440
3216
признающие беженцев
общей ответственностью,
общей ответственностью,
00:50
and yet we accept that tiny Lebanon
12
38680
3056
и всё же мы допускаем,
что крошечный Ливан
что крошечный Ливан
00:53
hosts more Syrians
than the whole of Europe combined.
than the whole of Europe combined.
13
41760
3640
принимает больше сирийцев,
чем вся Европа в целом.
чем вся Европа в целом.
00:58
We lament the existence
of human smugglers,
of human smugglers,
14
46320
3400
Мы сокрушаемся
о существовании контрабандистов
о существовании контрабандистов
01:02
and yet we make that the only viable route
15
50360
3416
и вместе с тем превращаем их
в единственный надёжный способ
в единственный надёжный способ
01:05
to seek asylum in Europe.
16
53800
2080
получить убежище в Европе.
01:08
We have labor shortages,
17
56840
1856
Мы испытываем дефицит рабочей силы
01:10
and yet we exclude people who fit
our economic and demographic needs
our economic and demographic needs
18
58720
5456
и вместе с тем выгоняем из Европы
людей, которые удовлетворяют наши
людей, которые удовлетворяют наши
01:16
from coming to Europe.
19
64200
1840
экономические и демографические нужды.
01:19
We proclaim our liberal values
in opposition to fundamentalist Islam,
in opposition to fundamentalist Islam,
20
67000
5936
Мы провозглашаем
наши либеральные ценности
наши либеральные ценности
в противоположность
фундаменталистскому исламу,
фундаменталистскому исламу,
01:24
and yet --
21
72960
1200
01:27
we have repressive policies
22
75560
2656
и вместе с тем
устанавливаем политику репрессий,
устанавливаем политику репрессий,
01:30
that detain child asylum seekers,
23
78240
2320
которая задерживает
просящих убежище детей,
просящих убежище детей,
01:33
that separate children
from their families,
from their families,
24
81160
2800
которая разлучает детей с их семьями
01:36
and that seize property from refugees.
25
84800
2920
и которая конфискует имущество у беженцев.
01:40
What are we doing?
26
88960
1240
Что мы делаем?
01:42
How has the situation come to this,
27
90640
2416
Как ситуация дошла до того,
что мы проявили
что мы проявили
01:45
that we've adopted such an inhumane
response to a humanitarian crisis?
response to a humanitarian crisis?
28
93080
4800
такую бесчеловечную реакцию
на гуманитарную катастрофу?
на гуманитарную катастрофу?
01:51
I don't believe
it's because people don't care,
it's because people don't care,
29
99280
2416
Я не верю, что это
из-за безразличия людей, или,
из-за безразличия людей, или,
01:53
or at least I don't want to believe
it's because people don't care.
it's because people don't care.
30
101720
3176
по крайней мере, я не хочу верить,
что это из-за безразличия людей.
что это из-за безразличия людей.
01:56
I believe it's because
our politicians lack a vision,
our politicians lack a vision,
31
104920
3816
Я верю, что это потому, что
у наших политиков не хватает понимания,
у наших политиков не хватает понимания,
02:00
a vision for how to adapt
an international refugee system
an international refugee system
32
108760
3616
понимания того, как применить
международную систему контроля беженцев,
международную систему контроля беженцев,
02:04
created over 50 years ago
33
112400
2136
созданную более 50 лет назад,
02:06
for a changing and globalized world.
34
114560
2800
к изменяющемуся и глобализированному миру.
02:09
And so what I want to do
is take a step back
is take a step back
35
117800
2536
Сейчас я хочу сделать шаг назад
02:12
and ask two really fundamental questions,
36
120360
3416
и задать два действительно
фундаментальных вопроса,
фундаментальных вопроса,
02:15
the two questions we all need to ask.
37
123800
2456
те самые два вопроса,
которые мы все должны задать.
которые мы все должны задать.
02:18
First, why is the current
system not working?
system not working?
38
126280
3296
Во-первых, почему
существующая система не работает?
существующая система не работает?
02:21
And second, what can we do to fix it?
39
129600
3400
И во-вторых, что мы можем сделать,
чтобы её наладить ?
чтобы её наладить ?
02:26
So the modern refugee regime
40
134760
2056
Итак, современный режим беженцев
02:28
was created in the aftermath
of the Second World War by these guys.
of the Second World War by these guys.
41
136840
4080
был создан после Второй мировой войны
вот этими людьми.
вот этими людьми.
02:34
Its basic aim is to ensure
42
142000
3136
Его основная цель — гарантировать,
что в случае развала государства
что в случае развала государства
02:37
that when a state fails,
or worse, turns against its own people,
or worse, turns against its own people,
43
145160
4216
или, и того хуже, действий
государства против собственных граждан
государства против собственных граждан
02:41
people have somewhere to go,
44
149400
1576
людям будет куда уехать,
02:43
to live in safety and dignity
until they can go home.
until they can go home.
45
151000
3656
чтобы жить в безопасности и уважении,
пока они не смогут вернуться домой.
пока они не смогут вернуться домой.
02:46
It was created precisely for situations
like the situation we see in Syria today.
like the situation we see in Syria today.
46
154680
5280
Он был создан именно для ситуаций,
похожих на сегодняшнюю в Сирии.
похожих на сегодняшнюю в Сирии.
02:52
Through an international convention
signed by 147 governments,
signed by 147 governments,
47
160680
4856
Согласно международной конвенции,
подписанной 147 государствами,
подписанной 147 государствами,
02:57
the 1951 Convention
on the Status of Refugees,
on the Status of Refugees,
48
165560
3016
Конвенция о статусе беженцев 1957 года
03:00
and an international organization, UNHCR,
49
168600
3176
и Управление Верховного комиссара ООН
по делам беженцев
по делам беженцев
03:03
states committed to reciprocally
admit people onto their territory
admit people onto their territory
50
171800
4776
заявляют о своей готовности
обоюдно принимать на своих территориях
обоюдно принимать на своих территориях
03:08
who flee conflict and persecution.
51
176600
2520
людей, бегущих от конфликта и репрессий.
03:11
But today, that system is failing.
52
179680
2600
Но сегодня эта система терпит крах.
03:14
In theory, refugees
have a right to seek asylum.
have a right to seek asylum.
53
182920
3440
В теории беженцы имеют право
просить убежища.
просить убежища.
03:18
In practice, our immigration policies
block the path to safety.
block the path to safety.
54
186880
3960
На практике наши иммиграционные процедуры
закрывают дорогу к безопасности.
закрывают дорогу к безопасности.
03:23
In theory, refugees have a right
to a pathway to integration,
to a pathway to integration,
55
191280
4336
В теории беженцы имеют право
на путь к интеграции
на путь к интеграции
03:27
or return to the country
they've come from.
they've come from.
56
195640
2040
или возвращение в страну,
из которой они прибыли.
из которой они прибыли.
03:30
But in practice, they get stuck
in almost indefinite limbo.
in almost indefinite limbo.
57
198360
3240
Но на практике они застревают
в состоянии неопределённости.
в состоянии неопределённости.
03:34
In theory, refugees
are a shared global responsibility.
are a shared global responsibility.
58
202240
3080
В теории беженцы — коллективная
международная ответственность.
международная ответственность.
03:38
In practice, geography means
that countries proximate the conflict
that countries proximate the conflict
59
206040
4336
На практике страны, географически близкие
к конфликту, принимают на себя
к конфликту, принимают на себя
03:42
take the overwhelming majority
of the world's refugees.
of the world's refugees.
60
210400
3600
подавляющее большинство беженцев.
03:46
The system isn't broken
because the rules are wrong.
because the rules are wrong.
61
214720
2736
Система отказывает не потому,
что правила не верны.
что правила не верны.
03:49
It's that we're not applying them
adequately to a changing world,
adequately to a changing world,
62
217480
3920
Это мы некорректно применяем их
в меняющемся мире,
в меняющемся мире,
03:53
and that's what we need to reconsider.
63
221840
2000
и именно это нам необходимо пересмотреть.
03:56
So I want to explain to you a little bit
about how the current system works.
about how the current system works.
64
224440
4496
Итак, я бы хотел немного объяснить вам,
как работает нынешняя система.
как работает нынешняя система.
04:00
How does the refugee regime actually work?
65
228960
2160
Как вообще работает режим беженцев?
04:03
But not from a top-down
institutional perspective,
institutional perspective,
66
231560
2776
Но не с иерархической,
организационной точки зрения,
организационной точки зрения,
04:06
rather from the perspective of a refugee.
67
234360
3320
а, скорее, с точки зрения беженца.
04:10
So imagine a Syrian woman.
68
238240
2456
Итак, представьте сирийскую женщину.
04:12
Let's call her Amira.
69
240720
1600
Давайте назовем её Амира.
04:14
And Amira to me represents
many of the people I've met in the region.
many of the people I've met in the region.
70
242880
3880
Для меня Амира олицетворяет многих людей,
которых я встречал в регионе.
которых я встречал в регионе.
04:19
Amira, like around 25 percent
of the world's refugees,
of the world's refugees,
71
247560
3336
Амира, как и около 25% беженцев в мире,
04:22
is a woman with children,
72
250920
1280
женщина с детьми,
04:24
and she can't go home
because she comes from this city
because she comes from this city
73
252840
3256
и она не может вернуться домой,
потому что она жила в городе,
потому что она жила в городе,
04:28
that you see before you, Homs,
74
256120
2016
который вы видите перед собой, в Хомсе, —
04:30
a once beautiful and historic city
75
258160
2736
когда-то красивом и важном
с точки зрения истории городе,
с точки зрения истории городе,
04:32
now under rubble.
76
260920
1496
теперь разрушенном.
04:34
And so Amira can't go back there.
77
262440
1840
Итак, Амира не может туда вернуться.
04:37
But Amira also has no hope
of resettlement to a third country,
of resettlement to a third country,
78
265120
4216
Но у Амиры нет и надежды
на переселение в другую страну,
на переселение в другую страну,
04:41
because that's a lottery ticket
79
269360
1496
поскольку это лотерейный билет,
04:42
only available to less than one percent
of the world's refugees.
of the world's refugees.
80
270880
3440
доступный только менее чем 1% беженцев.
04:46
So Amira and her family
81
274880
2256
Итак, Амира и её семья
04:49
face an almost impossible choice.
82
277160
2176
встают перед практически
невозможным выбором.
невозможным выбором.
04:51
They have three basic options.
83
279360
2400
У них три основных варианта.
04:54
The first option is that Amira
can take her family to a camp.
can take her family to a camp.
84
282560
4960
Первый вариант для Амиры —
привести семью в лагерь.
привести семью в лагерь.
05:00
In the camp, she might get assistance,
85
288520
2160
В лагере она может получить помощь,
05:03
but there are very few prospects
for Amira and her family.
for Amira and her family.
86
291160
3696
но там для Амиры и её семьи
мало перспектив.
мало перспектив.
05:06
Camps are in bleak, arid locations,
87
294880
3256
Лагеря расположены в суровых
и засушливых районах,
и засушливых районах,
05:10
often in the desert.
88
298160
1240
зачастую в пустыне.
05:12
In the Zaatari refugee camp in Jordan,
89
300040
2696
В лагере беженцев Заатари в Иордании
05:14
you can hear the shells
across the border in Syria at nighttime.
across the border in Syria at nighttime.
90
302760
4400
по ночам слышны взрывы
с сирийской стороны границы.
с сирийской стороны границы.
05:20
There's restricted economic activity.
91
308600
2576
Экономическая деятельность там ограничена.
05:23
Education is often of poor quality.
92
311200
2160
Образование, как правило,
на низком уровне.
на низком уровне.
05:25
And around the world,
93
313960
1336
А по всему миру
05:27
some 80 percent of refugees
who are in camps
who are in camps
94
315320
3096
около 80% беженцев вынуждены
05:30
have to stay for at least five years.
95
318440
2536
проводить в лагерях как минимум 5 лет.
05:33
It's a miserable existence,
96
321000
1896
Это ничтожное существование,
05:34
and that's probably why, in reality,
97
322920
2376
и возможно поэтому на самом деле
05:37
only nine percent of Syrians
choose that option.
choose that option.
98
325320
2600
только 9% сирийцев
останавливаются на этом варианте.
останавливаются на этом варианте.
05:41
Alternatively, Amira can head
to an urban area
to an urban area
99
329000
3976
В качестве альтернативы Амира
может направиться
может направиться
05:45
in a neighboring country,
like Amman or Beirut.
like Amman or Beirut.
100
333000
3040
в один из городов соседних стран,
например Амман или Бейрут.
например Амман или Бейрут.
05:49
That's an option that about 75 percent
of Syrian refugees have taken.
of Syrian refugees have taken.
101
337000
4040
Этот вариант предпочли
около 75% сирийских беженцев.
около 75% сирийских беженцев.
05:54
But there, there's
great difficulty as well.
great difficulty as well.
102
342200
2720
Но и там тоже существует большая проблема.
05:57
Refugees in such urban areas
don't usually have the right to work.
don't usually have the right to work.
103
345720
4296
Беженцам в таких городах
обычно запрещено работать.
обычно запрещено работать.
06:02
They don't usually get
significant access to assistance.
significant access to assistance.
104
350040
2960
Обычно у них нет существенного
доступа к пособию.
доступа к пособию.
06:05
And so when Amira and her family
have used up their basic savings,
have used up their basic savings,
105
353440
3696
И как только Амира и её семья израсходуют
свои основные накопления,
свои основные накопления,
06:09
they're left with very little
and likely to face urban destitution.
and likely to face urban destitution.
106
357160
3680
у них останется очень мало средств и,
скорее всего, они столкнутся с нищетой.
скорее всего, они столкнутся с нищетой.
06:14
So there's a third alternative,
107
362280
1840
Но есть и третий вариант,
06:16
and it's one that increasing
numbers of Syrians are taking.
numbers of Syrians are taking.
108
364920
3720
тот, который выбирает всё большее
число сирийцев.
число сирийцев.
06:21
Amira can seek some hope for her family
109
369840
4176
Амира может отправиться
на поиски надежды для своей семьи,
на поиски надежды для своей семьи,
06:26
by risking their lives
on a dangerous and perilous journey
on a dangerous and perilous journey
110
374040
3736
рискуя их жизнями в трудном
и опасном путешествии
и опасном путешествии
06:29
to another country,
111
377800
1496
в другую страну,
06:31
and it's that which we're seeing
in Europe today.
in Europe today.
112
379320
3520
и именно это мы наблюдаем
сегодня в Европе.
сегодня в Европе.
06:35
Around the world, we present refugees
with an almost impossible choice
with an almost impossible choice
113
383440
5256
По всему миру мы ставим беженцев
перед почти невозможным выбором
перед почти невозможным выбором
06:40
between three options:
114
388720
1816
между тремя вариантами:
06:42
encampment, urban destitution
and dangerous journeys.
and dangerous journeys.
115
390560
4200
палаточный лагерь, нищета
и опасные путешествия.
и опасные путешествия.
06:47
For refugees, that choice is
the global refugee regime today.
the global refugee regime today.
116
395520
4320
Для беженцев этот выбор на сегодня
является глобальным режимом беженцев.
является глобальным режимом беженцев.
06:52
But I think it's a false choice.
117
400600
1640
Но я думаю, это неверный выбор.
06:54
I think we can reconsider that choice.
118
402760
2080
Я думаю, мы можем пересмотреть этот выбор.
06:57
The reason why we limit those options
119
405440
3360
Причина, по которой мы ограничиваем
эти варианты,
эти варианты,
07:02
is because we think
120
410040
2480
в том, что мы считаем их
07:05
that those are the only options
that are available to refugees,
that are available to refugees,
121
413080
4376
единственно доступными для беженцев,
07:09
and they're not.
122
417480
1200
но это не так.
07:11
Politicians frame the issue
as a zero-sum issue,
as a zero-sum issue,
123
419120
3496
Политики рассматривают вопрос
как соперничество:
как соперничество:
07:14
that if we benefit refugees,
we're imposing costs on citizens.
we're imposing costs on citizens.
124
422640
3936
если мы содержим беженцев,
то возлагаем расходы на граждан.
то возлагаем расходы на граждан.
07:18
We tend to have a collective assumption
125
426600
2056
Мы склоняемся к общему предположению,
07:20
that refugees are an inevitable cost
or burden to society.
or burden to society.
126
428680
3656
что беженцы — это неизбежные расходы
или обуза для общества.
или обуза для общества.
07:24
But they don't have to.
They can contribute.
They can contribute.
127
432360
2080
Но не обязательно.
Они могут внести вклад.
Они могут внести вклад.
07:26
So what I want to argue
128
434880
1416
Итак, что я хочу оспорить,
07:28
is there are ways in which we can
expand that choice set
expand that choice set
129
436320
2976
так это способы, которыми можно
расширить стоящий выбор
расширить стоящий выбор
07:31
and still benefit everyone else:
130
439320
2016
и принести выгоду для всех остальных:
07:33
the host states and communities,
131
441360
1856
принимающих стран и жителей,
07:35
our societies and refugees themselves.
132
443240
3320
нашего общества и самих беженцев.
07:39
And I want to suggest four ways
133
447080
1976
Я хочу предложить четыре способа,
07:41
we can transform the paradigm
of how we think about refugees.
of how we think about refugees.
134
449080
3840
которыми мы можем изменить
модель нашего восприятия беженцев.
модель нашего восприятия беженцев.
07:45
All four ways have one thing in common:
135
453520
2440
Все четыре способа имеют одну общую черту:
07:48
they're all ways in which we take
the opportunities of globalization,
the opportunities of globalization,
136
456440
3776
все они являются способами, при помощи
которых мы принимаем возможности
которых мы принимаем возможности
07:52
mobility and markets,
137
460240
2056
глобализации, мобильности и рынков
07:54
and update the way we think
about the refugee issue.
about the refugee issue.
138
462320
3240
и обновляем понимание проблемы беженцев.
07:58
The first one I want to think about
139
466280
1696
Первое, о чём я хочу подумать, —
08:00
is the idea of enabling environments,
140
468000
2000
это идея о благоприятных условиях,
08:02
and it starts from
a very basic recognition
a very basic recognition
141
470720
2856
которая начинается с самого
элементарного признания того,
элементарного признания того,
08:05
that refugees are human beings
like everyone else,
like everyone else,
142
473600
2696
что беженцы — такие же люди, как и все мы,
08:08
but they're just
in extraordinary circumstances.
in extraordinary circumstances.
143
476320
2400
просто они попали
в чрезвычайные обстоятельства.
в чрезвычайные обстоятельства.
08:11
Together with my colleagues in Oxford,
144
479280
1976
Вместе с моими коллегами в Оксфорде
08:13
we've embarked on
a research project in Uganda
a research project in Uganda
145
481280
2656
мы начали
исследовательский проект в Уганде,
исследовательский проект в Уганде,
08:15
looking at the economic lives of refugees.
146
483960
3040
изучающий экономическую жизнь беженцев.
08:19
We chose Uganda not because
it's representative of all host countries.
it's representative of all host countries.
147
487840
4056
Мы выбрали Уганду не потому, что это
типичный представитель принимающей страны.
типичный представитель принимающей страны.
08:23
It's not. It's exceptional.
148
491920
1480
Совсем нет. Она особенная.
08:25
Unlike most host countries
around the world,
around the world,
149
493960
2376
В отличие от многих
принимающих стран по всему миру,
принимающих стран по всему миру,
08:28
what Uganda has done
150
496360
1456
Уганда дала беженцам
экономическую перспективу.
экономическую перспективу.
08:29
is give refugees economic opportunity.
151
497840
2376
08:32
It gives them the right to work.
It gives them freedom of movement.
It gives them freedom of movement.
152
500240
3360
Она даёт им право работать.
Она даёт им свободу перемещения.
Она даёт им свободу перемещения.
08:36
And the results of that are extraordinary
153
504200
2896
И результаты этого необычайные —
08:39
both for refugees and the host community.
154
507120
2600
как для беженцев,
так и для принимающей страны.
так и для принимающей страны.
08:42
In the capital city, Kampala,
155
510480
1976
В столице страны, Кампале,
08:44
we found that 21 percent of refugees
own a business that employs other people,
own a business that employs other people,
156
512480
5415
мы выяснили, что 21% беженцев ведут
бизнес, дающий работу другим людям,
бизнес, дающий работу другим людям,
08:49
and 40 percent of those employees
157
517919
2457
и 40% этих работников —
08:52
are nationals of the host country.
158
520400
1976
граждане принимающей страны.
08:54
In other words, refugees are making jobs
159
522400
2176
Другими словами, беженцы создают
08:56
for citizens of the host country.
160
524600
2640
рабочие места для граждан
принимающей страны.
принимающей страны.
08:59
Even in the camps,
we found extraordinary examples
we found extraordinary examples
161
527920
3336
Даже в лагерях мы нашли
удивительные примеры
удивительные примеры
09:03
of vibrant, flourishing
and entrepreneurial businesses.
and entrepreneurial businesses.
162
531280
3560
динамичного, процветающего
предпринимательства.
предпринимательства.
09:07
For example, in a settlement
called Nakivale,
called Nakivale,
163
535800
3336
Так, в поселении под названием Накивале
09:11
we found examples of Congolese refugees
164
539160
2976
мы встречали примеры
конголезских беженцев,
конголезских беженцев,
09:14
running digital music exchange businesses.
165
542160
2536
ведущих цифровой бизнес по обмену музыкой.
09:16
We found a Rwandan
who runs a business that's available
who runs a business that's available
166
544720
3776
Мы встретили руандийца,
который ведёт бизнес,
который ведёт бизнес,
09:20
to allow the youth to play computer games
167
548520
2736
позволяющий молодёжи играть
в компьютерные игры
в компьютерные игры
09:23
on recycled games consoles
and recycled televisions.
and recycled televisions.
168
551280
3760
на игровых приставках и телевизорах,
сделанных из вторсырья.
сделанных из вторсырья.
09:28
Against the odds of extreme constraint,
169
556440
2816
Вопреки крайним трудностям,
09:31
refugees are innovating,
170
559280
1320
беженцы изобретательны,
09:33
and the gentleman you see before you
is a Congolese guy called Demou-Kay.
is a Congolese guy called Demou-Kay.
171
561320
3429
и мужчина, которого вы сейчас видите
перед собой, — конголезец Демоу-Кай.
перед собой, — конголезец Демоу-Кай.
09:37
Demou-Kay arrived
in the settlement with very little,
in the settlement with very little,
172
565200
3656
Он приехал в поселение почти ни с чем,
09:40
but he wanted to be a filmmaker.
173
568880
2296
но он хотел стать кинорежиссёром.
09:43
So with friends and colleagues,
he started a community radio station,
he started a community radio station,
174
571200
3936
И вместе с друзьями и коллегами
он организовал местную радиостанцию,
он организовал местную радиостанцию,
09:47
he rented a video camera,
175
575160
1736
взял напрокат видеокамеру,
09:48
and he's now making films.
176
576920
1496
и теперь он снимает фильмы.
09:50
He made two documentary films
177
578440
1976
Он снял два документальных фильма
09:52
with and for our team,
178
580440
1976
вместе с нашей командой,
09:54
and he's making a successful business
out of very little.
out of very little.
179
582440
3320
и он ведёт успешный бизнес,
а начинал он буквально с нуля.
а начинал он буквально с нуля.
09:58
It's those kinds of examples
180
586640
1976
Такого рода примерами мы должны
руководствоваться
руководствоваться
10:00
that should guide
our response to refugees.
our response to refugees.
181
588640
2736
в наших действиях в отношении беженцев.
10:03
Rather than seeing refugees
182
591400
1336
Вместо того чтобы считать беженцев
10:04
as inevitably dependent
upon humanitarian assistance,
upon humanitarian assistance,
183
592760
3256
неизбежно зависимыми
от гуманитарной помощи,
от гуманитарной помощи,
10:08
we need to provide them
with opportunities for human flourishing.
with opportunities for human flourishing.
184
596040
3400
нам нужно предоставить им возможности
для социального процветания.
для социального процветания.
10:12
Yes, clothes, blankets, shelter, food
185
600200
4226
Да, одежда, простыни, укрытие, еда —
10:16
are all important in the emergency phase,
186
604438
2778
всё это важно в критический период,
10:19
but we need to also look beyond that.
187
607240
2600
но нам не стоит этим ограничиваться.
10:22
We need to provide opportunities
to connectivity, electricity,
to connectivity, electricity,
188
610200
4336
Мы должны предоставить
ресурсы для связи, электричество,
ресурсы для связи, электричество,
10:26
education, the right to work,
189
614560
2280
образование, право на работу,
доступ к капиталу
доступ к капиталу
10:29
access to capital and banking.
190
617400
1720
и банковским услугам.
10:31
All the ways in which we take for granted
191
619560
2136
Все аспекты, по которым мы принимаем
10:33
that we are plugged in
to the global economy
to the global economy
192
621720
2136
интеграцию в мировую экономику
как должное,
как должное,
10:35
can and should apply to refugees.
193
623880
2560
могут и должны применяться и к беженцам.
10:39
The second idea I want to discuss
is economic zones.
is economic zones.
194
627280
3480
Вторая идея, которую я хочу обсудить, —
это экономические зоны.
это экономические зоны.
10:43
Unfortunately, not every
host country in the world
host country in the world
195
631320
2736
К сожалению, не каждая
принимающая страна в мире
принимающая страна в мире
10:46
takes the approach Uganda has taken.
196
634080
2040
применяет подход, выбранный Угандой.
10:48
Most host countries don't open up
their economies to refugees
their economies to refugees
197
636480
3336
Большинство принимающих стран
не открывают экономику для беженцев
не открывают экономику для беженцев
10:51
in the same way.
198
639840
1200
таким же образом.
10:53
But there are still pragmatic
alternative options that we can use.
alternative options that we can use.
199
641360
4600
Но всё же существуют прагматичные
альтернативы, которые можно использовать.
альтернативы, которые можно использовать.
10:59
Last April, I traveled to Jordan
with my colleague,
with my colleague,
200
647160
2536
В прошлом апреле
я отправился в Иорданию с коллегой,
я отправился в Иорданию с коллегой,
11:01
the development economist Paul Collier,
201
649720
1960
экономистом по развитию Полом Коллиером,
11:04
and we brainstormed an idea
while we were there
while we were there
202
652400
2856
и пока мы находились там с международным
сообществом
сообществом
11:07
with the international community
and the government,
and the government,
203
655280
2456
и правительством, мы обдумывали одну идею,
11:09
an idea to bring jobs to Syrians
204
657760
2336
идею создания работы для сирийцев,
11:12
while supporting Jordan's
national development strategy.
national development strategy.
205
660120
3616
поддерживающей национальную
стратегию развития Иордании.
стратегию развития Иордании.
11:15
The idea is for an economic zone,
206
663760
2800
Это идея создания экономической зоны,
11:19
one in which we could potentially
integrate the employment of refugees
integrate the employment of refugees
207
667080
3536
в которую мы потенциально могли бы
интегрировать трудоустройство беженцев
интегрировать трудоустройство беженцев
11:22
alongside the employment
of Jordanian host nationals.
of Jordanian host nationals.
208
670640
3480
с трудоустройством
принимающих граждан Иордании.
принимающих граждан Иордании.
11:26
And just 15 minutes away
from the Zaatari refugee camp,
from the Zaatari refugee camp,
209
674840
3416
Всего в 15 минутах от лагеря беженцев
Заатари,
Заатари,
11:30
home to 83,000 refugees,
210
678280
2136
вмещающего 83 000 беженцев,
11:32
is an existing economic zone
211
680440
2016
есть экономическая зона под названием
11:34
called the King Hussein
Bin Talal Development Area.
Bin Talal Development Area.
212
682480
2720
«Район развития короля
Хуссейна ибн Талала».
Хуссейна ибн Талала».
11:37
The government has spent
over a hundred million dollars
over a hundred million dollars
213
685920
2776
Правительство потратило более
ста миллионов долларов,
ста миллионов долларов,
11:40
connecting it to the electricity grid,
connecting it to the road network,
connecting it to the road network,
214
688720
3816
чтобы подключить его к электросети,
чтобы подключить его к дорожной сети,
чтобы подключить его к дорожной сети,
11:44
but it lacked two things:
215
692560
1616
но ему недоставало двух вещей:
11:46
access to labor and inward investment.
216
694200
2736
доступа к трудовым ресурсам
и иностранных инвестиций.
и иностранных инвестиций.
11:48
So what if refugees
were able to work there
were able to work there
217
696960
2896
А что, если бы беженцы могли там работать,
11:51
rather than being stuck in camps,
218
699880
1816
а не прозябать в лагерях,
11:53
able to support their families and develop
skills through vocational training
skills through vocational training
219
701720
4016
иметь возможность поддержать свои семьи
и развить навыки в процессе работы
и развить навыки в процессе работы
11:57
before they go back to Syria?
220
705760
1440
перед возвращением в Сирию?
11:59
We recognized that
that could benefit Jordan,
that could benefit Jordan,
221
707840
2296
Мы убедились, что это принесёт
пользу Иордании,
пользу Иордании,
12:02
whose development strategy
requires it to make the leap
requires it to make the leap
222
710160
2776
стратегия развития которой
нуждается в резком скачке
нуждается в резком скачке
12:04
as a middle income country
to manufacturing.
to manufacturing.
223
712960
2816
от страны со средним уровнем доходов
к промышленной.
к промышленной.
12:07
It could benefit refugees,
but it could also contribute
but it could also contribute
224
715800
3696
Это может принести пользу беженцам,
но это также может внести вклад
но это также может внести вклад
12:11
to the postconflict
reconstruction of Syria
reconstruction of Syria
225
719520
2376
в послевоенное восстановление Сирии,
12:13
by recognizing that we need
to incubate refugees
to incubate refugees
226
721920
2776
если мы признаем, что нам необходимо
поддерживать беженцев
поддерживать беженцев
12:16
as the best source
of eventually rebuilding Syria.
of eventually rebuilding Syria.
227
724720
3560
как лучшую основу для последующего
восстановления Сирии.
восстановления Сирии.
12:20
We published the idea
in the journal Foreign Affairs.
in the journal Foreign Affairs.
228
728760
3056
Мы опубликовали эту идею в журнале
Foreign Affairs.
Foreign Affairs.
12:23
King Abdullah has picked up on the idea.
229
731840
2216
Король Абдалла обратил на неё внимание.
12:26
It was announced at the London
Syria Conference two weeks ago,
Syria Conference two weeks ago,
230
734080
2976
Две недели назад она прозвучала
на Лондонской конференции по Сирии,
на Лондонской конференции по Сирии,
12:29
and a pilot will begin in the summer.
231
737080
2600
а пробный запуск намечен на лето.
12:32
(Applause)
232
740120
3600
(Аплодисменты)
12:37
The third idea that I want to put to you
233
745120
2696
Третья идея, которую я хочу
донести до вас, —
донести до вас, —
12:39
is preference matching
between states and refugees
between states and refugees
234
747840
3616
это соответствие предпочтений
государств и беженцев,
государств и беженцев,
12:43
to lead to the kinds of happy outcomes
you see here in the selfie
you see here in the selfie
235
751480
3136
которые ведут к счастливым исходам,
подобным этому на фото
подобным этому на фото
12:46
featuring Angela Merkel
and a Syrian refugee.
and a Syrian refugee.
236
754640
2880
с Ангелой Меркель и сирийским беженцем.
12:50
What we rarely do is ask refugees
what they want, where they want to go,
what they want, where they want to go,
237
758440
4000
Мы редко спрашиваем беженцев,
чего они хотят, куда хотят уехать,
чего они хотят, куда хотят уехать,
12:54
but I'd argue we can do that
238
762960
1856
но я утверждаю: мы можем это делать
12:56
and still make everyone better off.
239
764840
2080
и при этом оставить всех в выигрыше.
12:59
The economist Alvin Roth has developed
the idea of matching markets,
the idea of matching markets,
240
767640
4136
Экономист Алвин Рот разработал идею
«рынков матчинга»: ситуации, в которых
«рынков матчинга»: ситуации, в которых
13:03
ways in which the preference ranking
of the parties shapes an eventual match.
of the parties shapes an eventual match.
241
771800
5240
конечный выбор формируется путём
упорядочения по предпочтениям сторон.
упорядочения по предпочтениям сторон.
13:09
My colleagues Will Jones
and Alex Teytelboym
and Alex Teytelboym
242
777720
3056
Мои коллеги Уилл Джонс
и Алекс Тейтельбаум
и Алекс Тейтельбаум
13:12
have explored ways in which that idea
could be applied to refugees,
could be applied to refugees,
243
780800
4136
исследовали случаи, в которых эту идею
можно применить к беженцам, —
можно применить к беженцам, —
13:16
to ask refugees to rank
their preferred destinations,
their preferred destinations,
244
784960
3536
попросить беженцев перечислить их
предпочтительные места пребывания,
предпочтительные места пребывания,
13:20
but also allow states to rank
the types of refugees they want
the types of refugees they want
245
788520
3776
но вместе с тем позволить государствам
перечислить типы беженцев,
перечислить типы беженцев,
13:24
on skills criteria or language criteria
246
792320
2816
которые им нужны по языковым требованиям
или по навыкам,
или по навыкам,
13:27
and allow those to match.
247
795160
1696
и найти им соответствия.
13:28
Now, of course
you'd need to build in quotas
you'd need to build in quotas
248
796880
2096
Конечно, сейчас нужно будет вводить квоты
13:31
on things like diversity
and vulnerability,
and vulnerability,
249
799000
3256
на такие вещи, как этнокультурное
разнообразие и уязвимость,
разнообразие и уязвимость,
13:34
but it's a way of increasing
the possibilities of matching.
the possibilities of matching.
250
802280
3536
но это один из способов увеличить
вероятность совпадения.
вероятность совпадения.
13:37
The matching idea
has been successfully used
has been successfully used
251
805840
2496
Идея матчинга успешно использовалась,
13:40
to match, for instance,
students with university places,
students with university places,
252
808360
5136
к примеру, для подбора университетов
для студентов,
для студентов,
13:45
to match kidney donors with patients,
253
813520
2496
для выбора донора почки для пациента,
13:48
and it underlies the kind of algorithms
that exist on dating websites.
that exist on dating websites.
254
816040
4136
и она лежит в основе алгоритма,
используемого на сайтах знакомств.
используемого на сайтах знакомств.
13:52
So why not apply that
to give refugees greater choice?
to give refugees greater choice?
255
820200
3096
Так почему не использовать её,
чтобы дать беженцам больший выбор.
чтобы дать беженцам больший выбор.
13:55
It could also be used
at the national level,
at the national level,
256
823320
2048
Её можно применить на уровне государств,
13:57
where one of the great challenges we face
257
825392
1984
где очень непросто
13:59
is to persuade local communities
to accept refugees.
to accept refugees.
258
827400
3736
убедить местных жителей принять беженцев.
14:03
And at the moment,
in my country, for instance,
in my country, for instance,
259
831160
2456
В данный момент в моей стране, к примеру,
14:05
we often send engineers to rural areas
and farmers to the cities,
and farmers to the cities,
260
833640
4176
мы часто направляем инженеров
в сельские районы, а фермеров в города,
в сельские районы, а фермеров в города,
14:09
which makes no sense at all.
261
837840
1856
что вообще не имеет никакого смысла.
14:11
So matching markets offer a potential way
to bring those preferences together
to bring those preferences together
262
839720
4576
Матчинговые рынки предлагают потенциальную
возможность совместить предпочтения
возможность совместить предпочтения
14:16
and listen to the needs and demands
of the populations that host
of the populations that host
263
844320
3936
и прислушаться к нуждам и желаниям
принимающего населения
принимающего населения
14:20
and the refugees themselves.
264
848280
1840
и самих беженцев.
14:22
The fourth idea I want to put to you
is of humanitarian visas.
is of humanitarian visas.
265
850840
3720
Четвёртая идея, которую я хочу
донести до вас, — это гуманитарные визы.
донести до вас, — это гуманитарные визы.
14:27
Much of the tragedy and chaos
we've seen in Europe
we've seen in Europe
266
855240
2696
Бóльшая часть трагедий и хаоса,
произошедших в Европе,
произошедших в Европе,
14:29
was entirely avoidable.
267
857960
2000
были полностью предотвратимыми.
14:32
It stems from a fundamental contradiction
in Europe's asylum policy,
in Europe's asylum policy,
268
860400
4096
Они обусловлены фундаментальным
противоречием в европейской политике
противоречием в европейской политике
14:36
which is the following:
269
864520
1376
предоставления убежища,
14:37
that in order to seek asylum in Europe,
270
865920
2496
которая заключается в следующем:
чтобы искать убежище в Европе,
чтобы искать убежище в Европе,
14:40
you have to arrive spontaneously
by embarking on those dangerous journeys
by embarking on those dangerous journeys
271
868440
5016
нужно прибыть самостоятельно,
отправившись в те опасные путешествия,
отправившись в те опасные путешествия,
14:45
that I described.
272
873480
1200
которые я описал.
14:47
But why should those journeys be necessary
in an era of the budget airline
in an era of the budget airline
273
875520
4736
Но почему эти путешествия обязательны
в эпоху бюджетных авиалиний
в эпоху бюджетных авиалиний
14:52
and modern consular capabilities?
274
880280
2416
и современных консульских возможностей?
14:54
They're completely unnecessary journeys,
275
882720
2336
Это абсолютно ненужные путешествия,
14:57
and last year, they led to the deaths
of over 3,000 people
of over 3,000 people
276
885080
3776
которые в прошлом году
привели к смерти более 3 000 человек
привели к смерти более 3 000 человек
15:00
on Europe's borders
and within European territory.
and within European territory.
277
888880
3480
на европейской границе
и в пределах европейской территории.
и в пределах европейской территории.
15:05
If refugees were simply allowed
278
893360
1616
Если бы беженцам просто позволили
15:07
to travel directly
and seek asylum in Europe,
and seek asylum in Europe,
279
895000
2776
напрямую отправиться
искать убежище в Европе,
искать убежище в Европе,
15:09
we would avoid that,
280
897800
1296
мы бы избежали этого,
15:11
and there's a way of doing that
281
899120
1536
и существует способ сделать это
15:12
through something
called a humanitarian visa,
called a humanitarian visa,
282
900680
2296
при помощи гуманитарных виз,
15:15
that allows people
to collect a visa at an embassy
to collect a visa at an embassy
283
903000
3536
которые позволят людям получить визу
в посольстве
в посольстве
15:18
or a consulate in a neighboring country
284
906560
2136
или консульстве в соседней стране,
15:20
and then simply pay their own way
285
908720
1896
а затем просто оплатить свою поездку
15:22
through a ferry or a flight to Europe.
286
910640
2560
на пароме или перелёт в Европу.
15:26
It costs around a thousand euros
287
914000
1976
Добраться из Турции до островов Греции
15:28
to take a smuggler
from Turkey to the Greek islands.
from Turkey to the Greek islands.
288
916000
3416
с помощью контрабандистов стóит
1 000 евро.
1 000 евро.
15:31
It costs 200 euros to take a budget
airline from Bodrum to Frankfurt.
airline from Bodrum to Frankfurt.
289
919440
5456
Долететь из Бодрума во Франкфурт
бюджетными авиалиниями стоит 200 евро.
бюджетными авиалиниями стоит 200 евро.
15:36
If we allowed refugees to do that,
it would have major advantages.
it would have major advantages.
290
924920
3776
Если бы беженцы могли это делать,
это принесло бы значительные преимущества.
это принесло бы значительные преимущества.
15:40
It would save lives,
291
928720
1280
Это спасло бы жизни,
15:42
it would undercut
the entire market for smugglers,
the entire market for smugglers,
292
930760
3936
ослабило бы весь рынок контрабандистов
15:46
and it would remove the chaos
we see from Europe's front line
we see from Europe's front line
293
934720
3336
и устранило бы хаос,
который мы наблюдаем в районах
который мы наблюдаем в районах
15:50
in areas like the Greek islands.
294
938080
2056
вроде островов Греции.
15:52
It's politics that prevents us doing that
rather than a rational solution.
rather than a rational solution.
295
940160
4240
Политика, а не рациональное решение
не дают нам этого сделать.
не дают нам этого сделать.
15:56
And this is an idea that has been applied.
296
944880
2336
И эту идею применили.
15:59
Brazil has adopted a pioneering approach
297
947240
2656
Бразилия внедрила новаторский подход,
16:01
where over 2,000 Syrians
have been able to get humanitarian visas,
have been able to get humanitarian visas,
298
949920
4296
благодаря которому 2 000 сирийцев
смогли получить гуманитарные визы,
смогли получить гуманитарные визы,
16:06
enter Brazil, and claim refugee status
on arrival in Brazil.
on arrival in Brazil.
299
954240
4376
приехать в Бразилию и запросить
статус беженца по прибытию.
статус беженца по прибытию.
16:10
And in that scheme,
every Syrian who has gone through it
every Syrian who has gone through it
300
958640
2896
И каждый сириец, прошедший
через процедуру по этой схеме,
через процедуру по этой схеме,
16:13
has received refugee status
and been recognized as a genuine refugee.
and been recognized as a genuine refugee.
301
961560
3960
получил статус беженца
и был признан истинным беженцем.
и был признан истинным беженцем.
16:18
There is a historical precedent
for it as well.
for it as well.
302
966160
2240
Существует и исторический прецедент.
16:20
Between 1922 and 1942,
303
968920
3336
С 1922 по 1942 годы
16:24
these Nansen passports
were used as travel documents
were used as travel documents
304
972280
3776
эти нансеновские паспорта
использовали как выездной документ с тем,
использовали как выездной документ с тем,
16:28
to allow 450,000 Assyrians,
Turks and Chechens
Turks and Chechens
305
976080
5536
чтобы 450 000 ассирийцев, турков
и чеченцев
и чеченцев
16:33
to travel across Europe
306
981640
1496
могли передвигаться по Европе
16:35
and claim refugee status
elsewhere in Europe.
elsewhere in Europe.
307
983160
2760
и запрашивать статус беженцев
в любой из её частей.
в любой из её частей.
16:38
And the Nansen
International Refugee Office
International Refugee Office
308
986520
2736
А Нансеновской международной организации
по делам беженцев
по делам беженцев
16:41
received the Nobel Peace Prize
309
989280
1856
присудили Нобелевскую премию мира
16:43
in recognition of this
being a viable strategy.
being a viable strategy.
310
991160
2960
за эту эффективную стратегию.
16:47
So all four of these ideas
that I've presented you
that I've presented you
311
995000
3216
Все эти четыре идеи,
которые я вам представил, —
которые я вам представил, —
16:50
are ways in which we can expand
Amira's choice set.
Amira's choice set.
312
998240
3320
это пути, которыми мы можем
расширить варианты выбора для Амиры.
расширить варианты выбора для Амиры.
16:53
They're ways in which we can have
greater choice for refugees
greater choice for refugees
313
1001920
3256
Это пути, которыми мы можем
дать беженцам выбор больший,
дать беженцам выбор больший,
16:57
beyond those basic,
impossible three options
impossible three options
314
1005200
3816
чем те основные, невозможные три варианта,
17:01
I explained to you
315
1009040
1216
которые я описал вам,
17:02
and still leave others better off.
316
1010280
2080
и при этом оставить всех в выигрыше.
17:04
In conclusion,
we really need a new vision,
we really need a new vision,
317
1012960
3376
Заключая, скажу: нам всем действительно
необходима новая концепция,
необходима новая концепция,
17:08
a vision that enlarges
the choices of refugees
the choices of refugees
318
1016360
2776
концепция, которая расширит
выбор беженцев,
выбор беженцев,
17:11
but recognizes that they
don't have to be a burden.
don't have to be a burden.
319
1019160
2536
но будет учитывать то,
что они не должны быть обузой.
что они не должны быть обузой.
17:13
There's nothing inevitable
about refugees being a cost.
about refugees being a cost.
320
1021720
3455
Расходы на беженцев
не обязательно неизбежны.
не обязательно неизбежны.
17:17
Yes, they are a humanitarian
responsibility,
responsibility,
321
1025200
3255
Да, это гуманитарная ответственность,
17:20
but they're human beings
with skills, talents, aspirations,
with skills, talents, aspirations,
322
1028480
3616
но они люди с навыками, талантами,
стремлениями,
стремлениями,
17:24
with the ability to make
contributions -- if we let them.
contributions -- if we let them.
323
1032119
2681
способные внести вклад,
если мы им это позволим.
если мы им это позволим.
17:28
In the new world,
324
1036520
1240
В новом мире
17:30
migration is not going to go away.
325
1038319
2257
миграция не исчезнет.
17:32
What we've seen in Europe
will be with us for many years.
will be with us for many years.
326
1040599
2977
То, что мы видели в Европе,
останется с нами на многие годы.
останется с нами на многие годы.
17:35
People will continue to travel,
327
1043599
1816
Люди будут продолжать путешествовать,
17:37
they'll continue to be displaced,
328
1045440
1856
они будут вынуждены покидать дома,
17:39
and we need to find rational,
realistic ways of managing this --
realistic ways of managing this --
329
1047319
3497
и нам необходимо найти рациональные,
реальные способы с этим справляться,
реальные способы с этим справляться,
17:42
not based on the old logics
of humanitarian assistance,
of humanitarian assistance,
330
1050840
3016
основанные не на устаревшей логике
гуманитарной помощи,
гуманитарной помощи,
17:45
not based on logics of charity,
331
1053880
2096
не на логике благотворительности,
17:48
but building on the opportunities
332
1056000
1616
а построенные на возможностях,
17:49
offered by globalization,
markets and mobility.
markets and mobility.
333
1057640
3376
предоставленных глобализацией,
рынками и мобильностью.
рынками и мобильностью.
17:53
I'd urge you all to wake up
and urge our politicians
and urge our politicians
334
1061040
3416
Я призываю вас проснуться
и заставить наших политиков
и заставить наших политиков
17:56
to wake up to this challenge.
335
1064480
1856
осознать эту проблему.
17:58
Thank you very much.
336
1066360
1256
Большое спасибо.
17:59
(Applause)
337
1067640
8884
(Аплодисменты)
ABOUT THE SPEAKER
Alexander Betts - Social scientistAlexander Betts explores ways societies might empower refugees rather than pushing them to the margins.
Why you should listen
In media and in public debate, refugees are routinely portrayed as a burden. Professor Alexander Betts argues that refugees, who represent a wide spectrum of professional backgrounds, are in fact an untapped resource that could benefit nations willing to welcome them into their economies.
Betts is the director of the Refugee Studies Centre at the University of Oxford, where he spearheads research on refugee and other forced migrant populations. His book, Survival Migration, explores the predicaments of people who are fleeing disaster yet fall outside legal definitions of refugee status.
Alexander Betts | Speaker | TED.com